17 марта 2025 года в Государственной Думе состоялось заседание представительного круглого стола «Концепция стратегии развития местного самоуправления в системе организации публичной власти в России: исторические традиции и современные реалии». В заседании приняла активное участие делегация Союза малых городов РФ во главе с его президентом Е.М. Марковым.

Круглый стол был посвящён фактическому сворачиванию в России местного самоуправления, предполагаемому в рамках реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот резонансный документ, который был внесён в Госдуму ещё в конце 2021 года, прошёл все три чтения, был утверждён в Совете Федерации и сейчас лежит на подписи у Президента РФ.

Изначально законом предполагался переход всей страны на одноуровневую систему управления, но, после длительных оживлённых дискуссий внутри Госдумы и противостояния со стороны лидеров Татарстана, в тексте появилась возможность для регионов самостоятельно выбирать систему местного самоуправления (одноуровневая или двухуровневая – с сельскими и городскими поселениями). Однако есть опасения, что мало кто добровольно согласится отдать хотя бы часть своих полномочий малым городам и сёлам.

По результатам дебатов на круглом столе его участниками были выпущены рекомендации по устройству системы публичной власти в нашей стране. Было отмечено, что новый закон противоречит неоднократно обозначенной в выступлениях позиции Президента России В.В. Путина о значении местного самоуправления как власти, «до которой можно дотянуться рукой». Устранение городских и сельских поселений ведёт к отстранению жителей малых городов, посёлков и сёл от управления развитием их населённых мест. Это неизбежно породит апатию, что отрицательно скажется на экономическом развитии российской глубинки и общей демографической ситуации. Местный кадровый потенциал наиболее инициативных депутатов и муниципальных служащих будет невостребован.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» противоречит положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждёна Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года), где обозначена необходимость преодоления концентрации ресурсов в столичных мегаполисах и агломерациях, обеспечения социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий, создания комфортной среды для проживания во всех населённых пунктах (включая развитие транспортной и энергетической инфраструктуры).

Рекомендации участников круглого стола заключаются в следующем:
а) Правительству Российской Федерации – провести комплексный анализ расходных обязательств, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий; возобновить подготовку проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года; совместно с субъектами Российской Федерации провести ревизию экономической, социальной и иной эффективности установления одноуровневой территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; рассмотреть и оценить возможность и целесообразность изменения нормативного правового регулирования административно-территориальной организации субъектов Российской Федерации;
б) Федеральному Собранию Российской Федерации – не принимать федеральные законы, изменяющие общие принципы, структуру и систему организации местного самоуправления, до утверждения Президентом РФ Основ государственной политики в сфере местного самоуправления;
в) Государственной Думе – принять решение о доработке закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» для внесения в него положений, позволяющих полноценно работать двухуровневой модели местного самоуправления;
г) Субъектам Российской Федерации – сохранить двухуровневую модель территориальной организации (там, где она сохранилась); в случае инициирования перехода к одноуровневой модели, до принятия решения проводить референдум среди жителей соответствующего поселения о необходимости его ликвидации; в случае наличия одноуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, публично провести анализ достоинств и недостатков такого перехода.

Союз малых городов РФ и его бессменный президент Е.М. Марков долгое время последовательно выступают не только за сохранение, но и всестороннее развитие муниципальных образований. Мы будем и дальше на всех уровнях управления отстаивать интересы наших членов – небольших городских населённых пунктов страны.