Беляева О.И., кандидат экономических наук, доцент кафедры регионального управления, директор программы магистратуры «Стратегическое управление городом и урбанистика» ИГСУ РАНХиГС (г. Москва)

Малые города представляют собой комплексные социально-экономические системы, формирование и функционирование которых зависят от широкого спектра внешних и внутренних факторов, воздействующих на процессы управления их развитием.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста показателей внутреннего туризма, в т. ч. интереса к туристским и экскурсионным поездкам в малые города нашей Родины. Одновременно рост трудовой мобильности населения, увеличение возможностей удалённой работы, дороговизна жилья в крупных мегаполисах и желание людей жить в более спокойной обстановке способствуют переезду на постоянное или временное место жительство в малые населённые пункты. Поэтому важным становится создание благоприятной комфортной и устойчивой городской среды для удовлетворения потребностей как местных жителей, так и туристов. Сектор туризма, стимулируя развитие малого города, создаёт новые рабочие места, способствует росту местного бизнеса и формирует положительный имидж территорий.

В рамках исследования, посвящённого туристическому аспекту развития малых городов, были проведены глубинные экспертные интервью с 16 ключевыми участниками из различных сфер управления (органы местного самоуправления и главы малых городов, бизнес, некоммерческие организации и сфера образования, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ).

На основании анализа ответов и идей из интервью, поступивших в соответствии с выделенными категориями экспертизы, можно сделать ряд значительных выводов о состоянии и перспективах развития малых городов России. В частности, для достижения их устойчивого роста важна синергия между комплексным развитием территорий, улучшением инфраструктуры и туристскими инициативами.

По результатам исследования автор констатирует, что рост количества туристов демонстрирует положительные перемены. На вопрос о том, как изменился туристский поток в малые города, ответы были следующие: «Расширение точек, куда едут туристы. Меньше длинных поездок, больше коротких на 2-4 дня», «Многие раньше просто приезжали, теперь начинают жить в малых городах», «Он увеличился. Люди начали ехать на какие-то фишки… Отмечать юбилеи городов активно, на некие события туризма», «Количество иностранных туристов уменьшилось, но зато увеличился турпоток из России», «Туристов много, но не все города успевают адаптировать свою инфраструктуру под новые потоки», «Люди приезжают в основном на какие-нибудь интересные мероприятия», «Время отдыха сохраняется, и, очевидно, что поток туристов растёт. Это семейный и автомобильный туризм».

Некоторые проблемы развития малых городов и туризма в них, озвученные в интервью информантами, обобщены автором и представлены в следующей таблице.

Кроме того, опрошенные выделяют проблемы управления и отсутствие единой стратегии: «К сожалению, для малых городов, лишь единицы из которых имеют постоянную туристскую активность, не хватает системного планирования», «Финансовая составляющая и отток населения — основные проблемы». Местные власти и представители бизнеса подчёркивают, что для эффективной реализации туристских стратегий «должна быть отдельная структура по туризму в администрации города» с необходимыми кадрами и поддержкой. Рассматривая проблемы реализации документов стратегического планирования, информанты отметили следующие аспекты: «Отсутствие единой стратегии управления», «Государственные программы не приводят к реальным изменениям», «Недостаток специалистов и отсутствие системы образования», «Сложности с синхронизацией программ», «Отсутствие финансовых ресурсов и некомпетентные кадры», «Проблема недостатка информации и непонимания значимости внешних инвестиций».

Когда речь заходит о том, кто должен участвовать в реализации стратегии города и развитии сферы туризма, эксперты подчёркивают: «Необходима совместная работа бизнеса, жителей, общественных организаций и местной администрации», «Без финансирования и заинтересованности всех стейкхолдеров эффективно развивать малые города невозможно», «Неправильно представлять, что только администрация должна решать все вопросы».

Таким образом, работа во имя будущего малых городов в контексте туристской деятельности требует комплексного подхода, который включает, помимо инфраструктурных изменений, культурное и социальное развитие. Безусловно, малые города обладают значительным потенциалом, и с правильными стратегиями, а также созданием комфортной среды для жизни и поддержкой местного населения они могут стать привлекательными туристскими дестинациями. Эффективная реализация стратегий, активное сотрудничество всех участников и создание уникальных условий могут значительно изменить ситуацию к лучшему.

Ключевые направления развития внутреннего туризма и местных экономик малых городов, определённые по результатам экспертных интервью, отражены автором на расположенном ниже рисунке.

Что касается инструментов, которые могли бы повысить привлекательность малого города, были отмечены: «Возникновение рабочей группы из профессионалов», «Общественные инициативы должны быть поддержаны», «Необходима поддержка местного бизнеса», «Координация действий между администрацией и НКО», «Налоговые льготы для малых городов», «Создание туристско-информационных центров в каждом городе». Сложности в привлечении инвестиций и недостаток интереса со стороны предпринимателей также остаются значительными вызовами для малых городских населённых пунктов. По мнению экспертов, инвесторов в маленькие города привлечь трудно, так как предполагается высокий срок окупаемости данных проектов.