2 февраля текущего года в Общественной палате РФ по инициативе Союза малых городов РФ состоялись общественные слушания «Задачи сбалансированного развития больших, малых городов и сельских населенных мест в территориальной стратегии экономического и социального развития Российской Федерации». На обсуждение, в котором приняли участие представители научно-экспертного сообщества, руководители небольших городов и сёл различных регионов Российской Федерации, гражданские активисты, был поставлен вопрос о недопустимости нарастающего разрыва в уровнях развития этих трех основных категорий населенных мест нашей страны.
Открывая обсуждение, председатель Комиссии ОП РФ по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор призвал участников к честному и бескомпромиссному подходу к теме. Он так же заявил, что все материалы слушаний будут направлены напрямую руководству страны.
С докладом по теме слушаний выступил президент Союза малых городов Российской Федерации Евгений Марков. Он отметил, что реализуемые федеральными органами меры ведут к сжатию экономического пространства России, усугубляют и без того тяжелое социально-экономическое положение малых городов и подрывают основы существования сельских населенных пунктов страны.
Была подвергнута критике позиция ряда федеральных чиновников о якобы «экономической неэффективности» не только сёл, но даже и городов с населением в 100 тысяч жителей. Подчёркнуто, что присутствие населенных мест на огромных территориях российского государства, — стратегически важный с геополитической точки зрения и целостности страны фактор.
Евгений Бухвальд, руководитель Центра федеративных отношений и регионального развития Института экономики Российской академии наук указал на обязательность включения задач преодоления пространственной централизации как приоритетного направления в работы по развитию производительных сил, подчеркнув, что эти задачи следует не просто зафиксировать, но и конкретно обозначить через показатели ВВП, развития малого и среднего бизнеса и другие основные характеристики социально-экономического развития государства. При этом в прграммах развития малого и среднего бизнеса необходимо сделать основной акцент на малые города и сельскую местность.
Валентин Шадрин и другие представители малых городов и сельских районов показали, к каким разрушительным последствиям для их экономики и социальной сферы привели экономические реформы, побудившие население покидать свою малую родину, уезжая на работу и даже на жительство в столицу и областные центры, и высказали конкретные предложения по улучшению положения в российской провинции.
Был рассмотрен позитивный зарубежный опыт развития малонаселенных территорий, в том числе — на примере Китая, столкнувшегося с проблемой гиперконцентрации трудовых ресурсов и экономического роста в южных областях на фоне запустения северных районов. О китайском опыте развития «неперспективных» территорий рассказал заместитель директора Института Дальнего Востока РАН Андрей Островский.
Были подвергнуты убедительной критике предложения по опоре в территориальной стратегии государственного развития на ряд агломераций, сосредоточенных в основном в Европейской части Российской Федерации. Развитие подобных структур в условиях низкой плотности населенных мест и сокращение численности населения страны приведет к дальнейшему опустошению периферийных районов как отдельных субъектов Федерации, так и страны в целом.
При обсуждении судьбы моногородов, подавляющее большинство которых являются малыми, были высказаны разные точки зрения — от «сохранять любой ценой» до «переселять, в особых случаях, их жителей в более перспективные муниципальные образования».
Эксперты говорили о необходимости создания непротиворечивой, реалистичной концепции пространственного развития России с учётом роли и значения всех категорий населённых мест в общероссийской системе расселения —городов до деревень и хуторов. Без понимания общей картины никакие положительные изменения невозможны.
Представители муниципалитетов указали на то, что федеральные органы не поддерживают такие документы практическими действиями и реальным финансированием намеченных мероприятий. Создание таких концепций не ведет к требуемым результатам. Они подчеркнули, что сегодня единственный налог, который остается в муниципальных образованиях — это налог на землю, а все налоги с экономической деятельности, ведущейся на территории, уходят в бюджеты других уровней. Такой подход полностью лишает муниципальное образование возможности построения собственных стратегий развития. Именно эту ситуацию они призывали изменить в первую очередь. По единодушному мнению без многообразной государственной поддержки развитие малых городских и сельских населенных мест невозможно.
Вместе с тем, были представлены конкретные проекты «саморазвития» сельских территорий и принципиально новые подходы к оценке ресурсов и возможностей малых территорий, которые должны учитывать социальный, интеллектуальный и творческий капитал людей, проживающих в малых городах и посёлках.
Были изложены и в целом одобрены подготовленные Союзом малых городов РФ и Институтом экономики РАН рекомендации Всероссийской научно-практической конференции «Сбалансированное развитие населенных мест в территориальной стратегии экономического развития России». В их числе :
–усилить целеполагающую и координирующую роль государства в лице федеральных законодательных и исполнительных органов в выработке принципов и конкретных схем размещения производительных сил и населенных мест;
— выделить в системе управления процессами размещения производительных сил и расселения 3 категории населенных мест страны:
а) большие города (свыше 200 тыс. жителей) — столичные и региональные центры экономического и социального развития;
б) небольшие города (до 200 тыс. жителей), в основном – с функциями районных и межрайонных центров экономического и социального развития;
в) сельские населённые пункты.
– включить в перечень вопросов местного значения задачу обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий, внеся соответствующую поправку в 131 ФЗ;
– существенно расширить доходные источники формирования местных бюджетов, расширив список разрешенных к использованию местных налогов (налоговых надбавок), а также переориентировав на местные бюджеты все налоговые доходы, поступающие от субъектов малого и среднего предпринимательства.
— разработать и внедрить систему экономических ограничительных мер,
предотвращающих дальнейший рост численности населения, концентрацию трудовых, производственных, финансовых и других ресурсов экономического развития в мегаполисах и больших городах – региональных центрах;
— предпринять комплекс мер, исключающих дальнейшее сокращение числа сельских населенных мест, малых городов, поселков городского типа, в том числе – путем слияния или присоединения к городским округам.
— разработать Федеральную целевую программу развития небольших (малых и средних) городов и поселков городского типа
— отказаться от реализации в небольших городах и сельской местности принципа подушевого финансирования систем образования и здравоохранения как не отражающего специфику функционирования социальных учреждений в малых населенных местах;
— осуществить привязку создания 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к конкретным населённым пунктам страны, с размещением более половины таких рабочих мест в небольших городских и сельских поселениях, в том числе, и в периферийных и слабо освоенных районах страны.
На слушаниях были выработаны позиции по основным вопросам поставленной проблемы, которые после доработки с учетом предложений всех участников слушаний будут направлены в Правительство РФ, Совет Федерации РФ, Государственную Думу РФ и в профильные ведомства.