III Парламентский форум «Историко-культурное наследие России» на тему «Исторические города России: вопросы сохранения и социально-экономического развития», организованный  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с администрацией Костромской области, состоялся 27 марта 2011г. в г. Костроме.

В работе Форума приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятели культуры и искусства, видные учёные, члены Союза малых городов РФ, общественные и религиозные деятели.

На Форуме были обсуждены вопросы устойчивого существования исторических городов и улучшения качества их застройки в современных условиях. Выступление президента  Союза малых городов РФ Е.М. Маркова см.

Ниже публикуется Резолюция Форума.

РЕЗОЛЮЦИЯ

III парламентского форума «Историко-культурное наследие России» на тему «Исторические города: вопросы сохранения и социально-экономического развития»

Участники парламентского форума, рассмотрев вопросы сохранения и социально-экономического развития исторических городов Российской Федерации, отмечают следующее.

За последние годы в соответствии с действующим законодательством органами государственной власти Российской Федерации предпринимаются определенные меры, направленные на их сохранение и развитие.

Так 16 января 2010 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 2 «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территорий, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны».

В соответствии с указанным постановлением Министерством культуры Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации 29 июля 2010 года принят совместный приказ «Об утверждении перечня исторических поселений».

Принятые решения направлены на необходимость разработки и применения   согласованных   механизмов   взаимодействия   всех инстанций — органов охраны памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, органов государственного управления и местного самоуправления, принимающих в соответствии со своей компетенцией решения по землепользованию, застройке и охране памятников.

Вместе с тем, историко-культурному наследию России по-прежнему угрожает возможность потери значительной части уникального, бесценного архитектурного и культурного потенциала нашей страны, создаваемого на протяжении многих веков и переданного нам предшествующими поколениями как непреходящий элемент духовности и самобытности.

Участники парламентского форума, отмечая необходимость разработки и реализации комплексных программ сохранения и социально-экономического развития исторических городов, законодательного их обеспечения РЕКОМЕНДУЮТ:

I. Федеральному Собранию Российской Федерации

1. Поддержать инициативу о проведении в 2011 г. в г. Галиче Костромской области парламентского семинара «Сохранение и развитие малых исторических городов России: проблемы и перспективы», а также конференции в Ярославской области на тему «Градостроительные проблемы охраны наследия».
2. Внести изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части: дополнения п. 4 статьи 13 положением о том, что Российская Федерация вправе за счет средств федерального бюджета принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и государственной охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.
3. Провести в 2012 году IV парламентский форум «Историко-культурное наследие России» в г. Костроме, посвященный вопросам состояния Музейного фонда Российской Федерации и государственной поддержки музеев и музейной деятельности.

II. Правительству Российской Федерации

1. Уточнить и расширить понятийный аппарат законодательства в области сохранения и развития исторических поселений.
2. Разработать систему мер, реализация которых позволит сделать сохранение и реставрацию памятников истории и культуры выгодной для владельцев, арендаторов и инвесторов, включая особый налоговый режим, а также систему бюджетных субсидий для компенсации части затрат, направляемых на реставрацию объектов культурного наследия и их содержание.
3. Утвердить порядок согласования разрабатываемых для исторических поселений проектов генеральных планов исторических поселений и городских округов, проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.
4. Предусмотреть финансирование за счет средств федерального бюджета разработки документации, необходимой для определения и установления границ территорий исторических поселений,
   учитываемых при разработке и корректировке документации территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом.
5. Дополнить утвержденный постановлением Правительства Российской   Федерации   перечень   дополнительных   показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации следующими показателями:

— количество поселений с выявленными и установленными границами исторического поселения;

— доля объектов культурного наследия, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов);

— доля объектов культурного наследия, отреставрированных и находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов);

— доля объектов культурного наследия, в отношении которых в установленном порядке оформлена вся необходимая правоустанавливающая, градостроительная и охранная документация, в общем количестве объектов культурного наследия (процентов).

III. Министерству культуры Российской Федерации

1. Продолжить работу по совершенствованию законодательного и нормативного обеспечения сохранения и развития исторических поселений в части:- уточнения механизма выделения исторической территории в историческом поселении в его современных границах;
— уточнения критериев отнесения к историческому поселению; разработки порядка формирования «Перечня исторических поселений».
2. При разработке федеральной целевой программы «Культура России» на 2012-2018 гг. предусмотреть раздел «Сохранение и развитие исторических городов России».
3. Разработать Программу возрождения краеведения и популяризации исторических поселений, предусмотрев финансовое участие в подготовке и издании совместно с заинтересованными организациями справочника «Все исторические города России».

IV. Министерству регионального развития Российской Федерации

1. Разработать концепцию целевой программы «Сохранение и развитие исторической системы расселения — модель устойчивого развития Российской Федерации (2011-2015 г.)».
2.  Обеспечить во взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и прокуратурами субъектов Российской Федерации совершенствование правоприменительной практики в отношении правонарушений в области сохранения объектов культурного наследия.

V. Министерству культуры Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации

1. Продолжить работу по уточнению и дополнению перечня исторических поселений Российской Федерации.
2. Разработать и утвердить Положение об историческом поселении.
3. Разработать и утвердить принципы формирования Единого государственного реестра исторических городов Российской Федерации и ввести их паспортизацию, утвердив форму паспорта исторического поселения.
4. Рассмотреть вопрос о проведении ежегодного конкурса на присуждение грантов историческим городам России с целью сохранения историко-культурного наследия и социально-экономического их развития.

VI. Министерству спорта туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральному агентству по туризму

1. Разработать концепцию и принципиальную модель развития туристских территорий в Российской Федерации как основы их социально-экономической стабилизации.
2. Разработать атласы туристских территорий России.
3. Разработать единую систему аккредитации экскурсоводов на региональном и муниципальном уровнях на всей территории Российской Федерации.
4. Организовать работу по информационному продвижению внутреннего туризма культурно-познавательной направленности для отечественного и международного рынка.
5. Проводить работу по обмену опытом в части развития культурно-познавательного туризма для выработки и продвижения наиболее значимых туристских дестинаций.

VII. Органам законодательной власти субъектов Российской Федерации

Разработать пакет модельных законов и подзаконных актов, утверждаемых на региональном и местном уровне, которые могут способствовать сохранению и развитию исторических поселений (на основе имеющегося российского и зарубежного опыта).

VIII. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления

1.       Провести работу по подготовке необходимых обосновывающих материалов и направлению их в Минкультуры России и Минрегион России для формирования перечня исторических поселений.

2.    Ввести в штат администраций исторических городов должность федерального архитектора-реставратора.

3.    Музейным учреждениям разработать для представителей разных социальных групп населения специальные программы, в том числе интерактивные.

4.    Для развития туризма в исторических поселениях провести маркетинговые исследования территорий с выявлением объектов культурного наследия, краеведов-собирателей, исторических имен, традиций, промыслов, формирующих «точки роста» территорий.

5.    Расширить привлечение институтов гражданского общества к работе по сохранению культурного наследия.

IX. Главам администраций исторических поселений

Завершить  в   2011   году  обоснование   границ  территорий исторических поселений и разработку историко-культурных опорных планов, предусмотрев необходимые объемы финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.