Круглик С.И., заместитель Министра регионального развития РФ

Базовым инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее – Национальный проект)  является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы и входящие в нее подпрограммы.

В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 405 «О некоторых вопросах деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» Минрегионом подготовлен и письмом от 02.10.2008 № 24965-ДК/01 направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления  Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации», которым предусматривается внесение изменений технического характера в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Росстроя и передачей его функций Минрегиону России.

Одновременно Минрегионом России ведется работа по заключению соглашений об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году, для обеспечения дальнейшего финансирования подпрограмм федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В третьем квартале также были завершены мероприятия по переводу средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию указанной программы в 2008 году, на счета Минрегиона России.

Основными направлениями реализации в 2008 году Национального проекта являются повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличение объемов жилищного строительства.

1. Повышение доступности жилья

В рамках данного направления в 2008 году предусмотрено субсидирование молодых семей при приобретении жилья. Планируется обеспечить жильем, в том числе с учетом региональных программ, 39,2 тыс. молодых семей.

Государственная поддержка молодых семей при приобретении (строительстве) жилья осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных для реализации указанной подпрограммы в 2008 году, составляет 5,606 млрд. рублей с учетом неиспользованного остатка средств федерального бюджета 2007 года, подлежащего использованию в 2008 году, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее – Федеральный закон № 198-ФЗ).

Конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы в 2008 году был проведен в феврале – марте 2008 года.

Заявки на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации по подпрограмме подали 78 субъектов Российской Федерации. Общая сумма запрашиваемых субсидий составила 13,949 млрд. рублей, в региональных бюджетах предусмотрены средства на софинансирование подпрограммы общим объемом 11,328 млрд. рублей. Победителями конкурсного отбора были признаны 74 субъекта Российской Федерации. Отклонены заявки 4 субъектов Российской Федерации:

Краснодарского и Приморского краев, Курганской области – в связи с нарушением сроков представления заявок;

Республики Ингушетия – по причине отсутствия региональной программы развития ипотечного жилищного кредитования, региональной программы по обеспечению жильем молодых семей и подтверждения отсутствия нецелевого использования средств федерального бюджета.

Приказом Росстроя от 4 апреля 2008 г. № 107 утверждено распределение средств федерального бюджета 2008 года между 74 субъектами-победителями конкурсного отбора в общей сумме 5,606 млрд. рублей (100 % от предусмотренного лимита финансирования на 2008 год).

Во втором квартале 2008 года Росстроем были заключены соглашения о реализации подпрограммы в 2008 году со всеми субъектами Российской Федерации – победителями конкурсного отбора на сумму 5, 606 млрд. рублей.

Для заключения соглашений об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году, в Минрегион России поступили документы из 65 субъектов Российской Федерации. С 52 из них такие соглашения уже заключены. Не представили документы для  заключения соглашений об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году, Чеченская республика,  Ставропольский край, Ленинградская, Московская, Новосибирская, Ростовская, Рязанская и Свердловская области.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется двумя способами: согласно заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии документов, подтверждающих объем средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование  подпрограммы, и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.

В соответствии с поступившими заявками субъектов Российской Федерации Рострой перечислил в бюджеты этих субъектов Российской Федерации 4,582 млрд. рублей, что составляет 81,7% от объема, предусмотренного по соглашениям. Средства федерального бюджета в полном объеме были перечислены в бюджеты 56 субъектов Российской Федерации.

В Минрегион России поступили заявки из Республики Северная Осетия – Алания, Вологодской, Новгородской и Сахалинской областей на финансирование в IV квартале 2008 г. на общую сумму 55,5 млн. рублей

Не были профинансированы и до настоящего времени не представили необходимых документов для перечисления средств Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика, Архангельская, Ленинградская, Магаданская, Орловская, Самарская, Свердловская, Тверская, Тюменская и Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Санкт-Петербург.

По оперативным данным, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 сентября 2008 г. с использованием средств федерального бюджета 2008 года улучшили жилищные условия  955 молодых семей, выдано 7016 свидетельств о праве на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы. Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев. Таким образом, окончательные отчеты об освоении средств федерального бюджета 2008 года, перечисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации для софинансировния мероприятий подпрограммы, могут быть получены не ранее I – II кварталов 2009 года.

2. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

В целях поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 марта 2008 г. № 375-р о направлении бюджетных ассигнований в объеме 6,0 млрд. рублей Росимуществу в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АИЖК) в целях реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы.

Указанные средства в установленном порядке были переданы Росимуществу. Между Росимуществом и АИЖК 21 июля 2008 г. был заключен договор о передаче в федеральную собственность акций АИЖК и, соответственно, передаче средств федерального бюджета в уставный капитал АИЖК. Указанные средства поступили на счет АИЖК 15 сентября 2008 года. Отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг АИЖК зарегистрирован ФСФР России 30 сентября 2008 года.

Также принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 615-р о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям АИЖК в объеме 28,0 млрд. рублей.

Наблюдательный совет АИЖК 5 сентября 2008 г. принял решение о размещении неконвертируемых документарных купонных облигаций общества на предъявителя серии А12, А13, А14, А15, об одобрении крупной сделки (ряда взаимосвязанных сделок) при размещении неконвертируемых купонных документарных облигаций на предъявителя серий А12, А13, А14 и А15, о назначении платежного агента по выпускам облигаций АИЖК серий А12,  А13, А14 и А15.

Распоряжением Росимущества от 29.08.2008 № 1390-р одобрены сделки, которые могут быть заключены АИЖК со всеми лицами, которые являются на момент принятия решения об одобрении сделок или будут являться заинтересованными на момент размещения облигаций (сделки, в совершении которых имеется заинтересованность), при размещении по открытой подписке неконвертируемых документарных купонных облигаций АИЖК на предъявителя серий А12, А13, А14 и А15.

В настоящее время осуществляется процедура подписания государственных гарантий Российской Федерации и заключению с Минфином России договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации.

В 2008 году в рамках мероприятий Национального проекта планируется увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд. рублей.

По данным Банка России объем выданных ипотечных жилищных кредитов физическим лицам за I полугодие 2008 года составил
339,184 млрд. рублей (167 % к аналогичному периоду 2007 года и 56,5% к плановому показателю 2008 года). Средневзвешенный срок кредитования в рублях составил 17,8 лет, в иностранной валюте – 17 лет. Средневзвешенная процентная ставка составила в рублях 12,5 %, в иностранной валюте – 10,8 %.

В третьем квартале мировой финансовый кризис не оказал существенного влияния на объемы ипотечного жилищного кредитования в России. По предварительным оценкам объем выданных ипотечных жилищных кредитов за 9 месяцев 2008 года может составить 420 – 450 млрд. рублей.

Однако в конце третьего квартала в связи со сложившейся ситуацией на финансовом рынке банки стали ужесточать условия кредитования и сокращать предложения кредитных продуктов и программ, что неизбежно отразится на динамике роста объемов выдаваемых ипотечных кредитов.>

3. Увеличение объемов жилищного строительства

Одной из задач данного направления является увеличение объема ввода жилья в 2008 году до 68 млн. кв. м (112% к вводу 2007 года). Таким образом, ожидается снижение темпов ввода жилья по  сравнению с 2007 годом (в 2007 году был зафиксирован 19% рост по отношению к 2006 году).

По данным Росстата объем ввода жилья в целом по России за период январь-сентябрь т.г. составил 35,2 млн. кв.м. или 103,9% к аналогичному периоду прошлого года. При этом следует отметить, что темпы ввода жилья к концу года значительно возрастают (в  четвертом квартале 2006 года объем ввода жилья превысил  показатель третьего квартала в 2,4 раза, в 2007 году – в 2,1 раза).

По-прежнему лидерами по общим объемам ввода за 9 месяцев 2008 года являются: Московская область – 3,64 млн. кв. м, Краснодарский край –
2,52 млн. кв. м, Республика Татарстан – 1,65 млн. кв. м, Москва – 1,62 млн. кв. м, Ростовская область –  1,38 млн. кв. м, Санкт-Петербург – 1,33 млн. кв. м и Республика Башкортостан – 1,3 млн. кв. м.  Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил 39% от общего объема ввода жилья в Российской Федерации.

По оперативным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 78 млн. кв.м. многоквартирного жилья находится в настоящий момент в стадии строительства (это более 10 тысяч домов), из них 25 млн. кв.м. (более 3 тыс. домов) планируется ввести в эксплуатацию до конца 2008 года. Таким образом, можно сделать вывод, что ввод жилья в текущем году будет на уровне предыдущего года (61 млн. кв. м).

Увеличению объемов жилищного строительства способствует реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на финансирование которой в федеральном бюджете на 2008 год предусмотрено 7,5 млрд. рублей, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры – 6,02 млрд. рублей, на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и с высоким уровнем износа (более 70 процентов) – 1,47 млрд. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 341-р утверждено распределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа. Средства субсидий распределены между 28 субъектами Российской Федерации.

Во II квартале 2008 года Росстроем были заключены соглашения о реализации подпрограммы в части переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа с 27 субъектами Российской Федерации на общую сумму 1,402 млрд. рублей (95,6 % от предусмотренного лимита). Из-за несоблюдения условий софинансирования мероприятий с Курганской областью соглашение  заключено не было.

В субъекты Российской Федерации было перечислено 0,591 млрд. рублей (40,3% от предусмотренных в федеральном бюджете средств). Согласно поступившей из субъектов Российской Федерации информации освоено 0,327 млрд. рублей.

В настоящее время заключены соглашения об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году, с 20 субъектами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 689-р утверждено распределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008-2010 годах в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Субсидии распределены 61 субъекту Российской Федерации в общей сумме 14,297 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 6,001 млрд. рублей.

Росстроем были заключены соглашения с 54 субъектами Российской Федерации на общую сумму 5,767 млрд. рублей. Не были заключены соглашения с республиками Алтай, Калмыкия и Коми, Калининградской, Магаданской, Тульской и Челябинской областями.

В субъекты Российской Федерации перечислено 1,694 млрд. рублей (28,2% от общего объема финансирования). По оперативным данным выполнено работ на общую сумму 5,775 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1,836 млрд. рублей.

В настоящее время соглашения об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году, заключены с 47 субъектами Российской Федерации. Также представлены документы для заключения соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Республикой Калмыкия, Магаданской и Челябинской областями. Республики Алтай и Коми, а также Тульская область документы для заключения соглашения о реализации подпрограммы в 2008 году в Минрегион России не представили.

Дополнительные мероприятия, направленные на увеличение объемов жилищного строительства, предусмотрены подпрограммой «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В рамках подпрограммы в федеральном бюджете на 2008 год предусмотрено финансирование субсидий в размере 5,9 млрд. рублей.

В марте – апреле 2008 г. был проведен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов для предоставления в 2008 году субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажное, коммунальной инфраструктурой. Заявки на участие в отборе поступили от 52 субъектов Российской Федерации по 175 проектам на общую сумму запрашиваемых субсидий 20,4 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 2,7 млрд. рублей. По результатам заседания конкурсной комиссии отобраны 139 проектов из 49 субъектов Российской Федерации (протокол от 30.04.2008 № 13).

Также в рамках пролонгации принятых в 2007 году обязательств по предоставлению в 2008 году субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажное, коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы заявки на участие поступили от 41 субъекта Российской Федерации по 103 проектам на общую сумму запрашиваемых субсидий 6,6 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 1,8 млрд. рублей. По результатам заседания конкурсной комиссии отобраны 69 проектов из 33 субъектов Российской Федерации (протокол от 30.04.2008 № 12).

Общий объем запрашиваемых субсидий по всем отобранным проектам составил 23,9 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 3,6 млрд. рублей. Площадь вводимого жилья по всем проектам составляет 37,1 млн. кв. м, в том числе в 2008 году – 6,1 млн. кв. м.

По итогам отборов были заключены соглашения на предоставление в 2008 году субсидий с 53 субъектами Российской Федерации на общую сумму 2,6 млрд. рублей. В настоящее время Минрегионом России заключены 44 соглашения об уступке права (требования) и переводе долга по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным с Росстроем в 2008 году.

На основании протоколов заседаний конкурсной комиссии от 30.04.2008 № 12 и 13 Минрегионом России был подготовлен и направлен на согласование в Минфин России и Минэкономразвития России проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий в 2008 году бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажное, коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Минфин России согласовал указанный проект распоряжения Правительства Российской Федерации письмом от 10.10.2008 № 09-07-10/1063. Проект распоряжения будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке после согласования с Минэкономразвития России.

Остаток бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2008 год на реализацию подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, образовавшийся по состоянию на 1 сентября 2008 г., направляется в 2008 году на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, участвующих в реализации указанной подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. № 708 утверждены Правила предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Данные субсидии будут распределяться между регионами и предоставляться бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с едиными, формализованными принципами, учитывающими объем дополнительного ввода жилья в 2008 году субъектами Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также уровень бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 734-р утверждено распределение государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.

Кроме того, в рамках реализации данного направления необходимо отметить мероприятия по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

В 2008 году на финансирование мероприятий по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов в федеральном бюджете предусмотрено 3,5 млрд. рублей.

Заявки на участие в отборе субъектов Российской Федерации на предоставление в 2008-2010 годы из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки поступили от 35 субъектов Российской Федерации по 95 проектам на общую сумму 22,163 млрд. рублей.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора от 11 апреля 2008 г. № 11 отобрано 37 проектов из 19 субъектов Российской Федерации.

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2008 г. № 1127-р в размере 2,8 млрд. руб. на 2008 год.

Вернуться к теме Всероссийский форум-конкурс «Опыт реализации национальных проектов в малых городах и районах России» (Санкт-Петербург)